关于加强大运河遗产保护积极推进申遗步伐的建议
中国农工民主党江苏省委员会
我省是孕育大运河的摇篮,大运河流经我省境内8个城市,其中扬州市被列为国家大运河联合申遗牵头城市。大运河申遗已成为我省推进文化强省建设和文化遗产事业发展的重要机遇。各地、各级政府都对申遗怀有极大的热情。
现阶段,江苏8市的大运河保护与申遗工作稳步推进,在全线做出了表率。8个城市及相关县、市均成立申遗工作领导小组,每年专门划拨经费用于大运河遗产保护,水利、交通部门在南水北调和河道改造工程中积极配合大运河遗产保护工作,将大运河环境整治、驳岸修复等项目纳入当地水利建设项目之中。组织、经费的充分保障,为顺利推进大运河江苏段整体保护与申遗工作奠定了基础。牵头城市扬州每年把经费纳入财政预算,在全国率先把市申遗办与市文物局合署办公,组建独立的工作部门,强力推进了各项申遗工作。淮安2011年追加申遗保护经费750万元,又积极向省、国家争取经费。宿迁市委、市政府把大运河申遗作为发展的一次机遇、一个平台、一个载体看待,每年都将大运河保护与申遗列入市政府重点工作和督查事项。徐州借大运河申遗机会维修保护遗产,新沂市窑湾古镇保护修缮便投入3.2亿元。苏州目前启动了盘门城墙及驳岸加固工程,并按照世界遗产的标准,抓紧做好申遗区域内其他重点文物建筑的修缮和环境整治工作,疏通运河水源,加强水质治理,维修加固运河驳岸、护坡,整治沿河立面,做好河道保洁和沿线污水控制。无锡斥巨资实施了清名桥街区、惠山古镇、环城古运河风光带等“一带五街区”保护修复工程,修复了大窑路窑群遗址、祝大椿故居等一大批建筑遗产,实施了苏南运河“四改三”整治扩容工程和“清河行动”工程,全面改善运河生态环境。常州加强对运河沿岸聚落遗产的保护,投资12亿元启动青果巷历史文化街区保护工程建设;加强大运河沿线文物点的修缮,2011年完成了大运河沿线的清凉寺一期、西蠡古渡、乌衣桥、孟河古城墙遗址等文物修缮工程。
但是沿线各城市在对大运河遗产环境整治与保护过程中,许多城市打造了趋同化的运河景观,因缺乏科学态度和人文意识而使整治后的城市沿河景观出现了雷同的、缺乏生息的水泥护坡,凸显功能而忘记文化主题的项目,以及千篇一律的水边广场、房产开发。因为整治工作的不科学而丢失了运河城市原汁原味、风味十足的地方特色,使得运河景观变得生硬、浅薄和单调,也损害了大运河的整体价值。大运河究竟该怎样保护,才是科学的、理性的、符合世界遗产保护基本准则的,尚需获得深刻认识和理解。
我们认为运河城市应具有自己的特色,挖掘自己的文化内涵。大运河遗产环境整治过程中一定要保持“历史的原真性、风貌的完整性、生活的延续性”,实行有品质的保护。要以保护为目的,以利用为手段,通过适度利用,达到真正的保护。只有适度利用才能打开保护与发展这对矛盾的死结。大运河遗产环境整治,事关运河保护建设的方方面面,而且是环环相扣,单就某一项进行保护建设,都不能达到良好的效果,必须进行全方位、多角度、系统性的整治。
就此,提出几点建议:
一、推动专项保护立法。大运河遗产保护工作有必要建立一套层次清晰、操作性强的大运河遗产专项保护法规制度体系。扬州市在8月中旬已出台了地方性的《大运河遗产保护办法》,将于2012年10月1日起实施。为其他运河城市保护立法提供了范本,建议出台全省范围内的关于大运河遗产保护的专项法规,在江苏形成强烈氛围,推进在国家层面出台《中国大运河遗产保护条例》。
二、争取专项资金投入。中央财政已安排专项工作经费,用于大运河相关考古研究、调查勘探、建筑测绘、保护维修和规划编制等工作。建议我省在未来五年加大对大运河遗产保护的专项经费投入。开展运河遗产保护、基础研究、环境整治、防污治污、科学展示等工作,以改善大运河沿线景观风貌、生态环境。
三、严控运河沿线各类开发项目。经济发展较快的江苏普遍存在“城市建设对运河保护的压力相当大,文物管理部门对建设行为巡查的力度偏小”的情况:一是运河沿线周边普遍存在开发过度,对建设行为查处不力的问题。二是环境污染还相对明显,污染源主要来自古运河两岸及周边的工业污水和生活污水。建议进一步遵循保护先行的原则,加大对大运河沿线建设行为的查处力度。江苏8市特别是苏州、无锡、常州等经济发达城市要制定遗产本体、生态环境、游客和安全等检测巡查制度,在大运河遗产保护区域内严控影响遗产本体及其景观风貌的商业项目,加大对违法建设项目的执法督查力度,厘清在遗产点保护区划内的建设项目,建立定期工作报告和现场督查制度。
四、强势推进和完善遗产点段的抢救性修缮、环境整治工作。大运河江苏段是全国遗存最丰富、质量最优、长度最长、入选预备名单最多、最具生机活力的大运河,江苏8市更应树立信心,按照申遗倒计时表强势推进和完善遗产点的抢救性修缮、环境整治工作,确保江苏段保护与申遗工作继续走在全线的最前沿。
五、强化运河遗产监测管理意识,争取进入国家大运河数字管理试点城市行列。大运河遗产监测预警系统是世界遗产专家考察时必看的一个项目。按国家文物局的要求,扬州已率先基本建成大运河(扬州段)数字管理平台和监测预警示范平台,并作为市段的试点将向沿线城市推广。江苏其他7个城市特别是有基础的苏州市和遗产较多的淮安市,要增强遗产监测预警意识,未雨绸缪,配合做好数字管理平台建设工作,争取及早建成大运河数字管理平台。
六、发挥专家咨询作用,提高相关研究水平。大运河保护和申报世界文化遗产工作涉及众多的学科和工作领域,专业性很强。必须充分发挥专家咨询作用,提供重要的智力支持和专业保障。尤其是大运河出土的文物,要加强鉴别水平,杜绝假文物扰乱文物市场。目前已专门设立了大运河保护与申遗专家委员会,建议各地也要建立相应的专家咨询机构,并根据实际需要随时增补不同行业的专家。在大运河遗产环境整治过程中不断征求专家咨询机构的意见,坚持专家论证、综合考量、科学决策。
(本文系在省政协“关于全面提升文化事业发展水平”主席专题协商会议上的发言)