“同心”思想凸显我国政党制度的特质
耿兆麟(南京)
我国的政党制度是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。这种确保“党际关系和谐、法律地位平等、政治利益一致、目标追求统一”的政党制度,其特质就是胡锦涛同志在2011新春提出的“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”为核心内容的“同心”思想。
1. “同心”特质的优势、历史功绩和现实意义
“同心”特质的优势。政治常识告诉人们,一党专治、一派专政,那叫独裁。独裁是不得人心的,是阻碍历史进步的,也是注定要垮台的,这种政党制度逆历史潮流和当今世界潮流而动,决然不可取;共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,各民主党派不是在野党和反对党,而是同共产党亲密合作的友党和参政党,这种“既有领导、又有合作,既有合作、又有监督”的政党制度,其特质优势在于这一制度具有政治参与功能、利益表达功能和民主监督功能,在于这一制度实现了民主与集中的统一、尊重多数与照顾少数的统一,便于凝聚力量、统一意志和统一行动,符合我国社会制度和经济文化水平,符合我国革命、建设和改革实践的效果。
“同心”特质的历史功绩。我国政党制度及其所独具的“同心”特质,是在我国长期的革命、建设和改革进程中,伴随着民主政治的推进逐步形成、发展、完善的。回顾历史,“同心”特质的优势历历在目:我国各民主党派诞生于新民主主义革命时期,自成立之日起,就在中国共产党统一战线政策影响下,在抗日、反独裁统治的血与火的斗争中,逐渐与中国共产党结成了不同程度的合作关系和协调行动。新中国成立后,民主党派与中国共产党一起参与了我国民主政权的建设,共同参与了国家政权和国家事务的管理,共同参与了国家重大问题的协商、决定和执行,为新中国的建立和人民政权的巩固作出了重要贡献。特别是在中共十二大“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”“十六字”方针的指引下,随着多党合作制度化、规范化建设的发展和完善,我国政党关系已经上升到挚友和亲密友党的更高层次,这种“同心”特质,确保了一个超大规模的中国得到了大治理,造就了大变革、大发展和整体上的大稳定,一个强大的中国已经傲然屹立在世界的东方并越来越得到世界的瞩目和尊重。
“同心”特质的现实意义。综合分析当前国内外形势,我们面临前所未有的机遇,也面对前所未有的挑战。就国家政治体制而言,由于世界多极化、信息网络化的发展,以及各种文化、思潮、价值观的交流,世界政党格局发生了新的变化,西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的活动,挑拨、挑战我国政党制度的企图一刻没有停止。就国家经济经济和社会发展而言,由于经济全球化及受全球经济不确定、不稳定的影响,由于我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化,我国的经济和社会发展正面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难,任务长期而艰巨。然而,我国的发展仍然处于可以大有可为的战略机遇期。在此关键时期,能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战,关键就是要强化具有凝心聚力的“同心”特质,坚定共同的思想基础,坚持共同的奋斗目标,坚持共同的行动实践,紧密地团结起来,沿着中国特色社会主义伟大道路开拓前进。“同心”齐奋斗,“同心”铸辉煌。
2. “同心”特质的坚持、维护及提升
“同心”特质是在我国长期革命和建设的伟大历史实践中逐步形成并逐步得以显现的,也必将在今后我国革命和建设的伟大进程中得到坚持、维护及提升。为此必须:
牢固坚持中国共产党的政党领导地位。共产党与民主党派的合作,不是一时的权宜之计,而是长远战略。共产党的寿命有多长,民主党派的寿命就有多长,一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。共产党与民主党派的合作需要有领导,要成为“领导”地位的政党必须符合两个标准:一是要稳定,二是要不保守,要善于接受各方的监督;必须是历经千锤百炼、取得过非凡政绩的政党;必须是被各民主党派政治上不断认同、思想上不断融合、行动上不断靠拢、极具凝聚力和向心力的政党;必须是站在时代前列、深受人民爱戴、能够带领人民把握机遇、战胜困难、不断开创民富国强新局面的政党。毫无疑问,当今中国,成为“领导”地位的政党只能是中国共产党。
忠实履行民主党派的参政职责。“同心”特质的灵魂,就是要始终不渝地坚持党派的共同理想和共同价值观,就是要坚持走中国特色社会主义的伟大道路。“同心”思想重视异、包容异,强调吸收不同意见、借鉴不同观念、协调不同利益,实现政党关系和谐。“同心”不是“清一色”,不是“一言堂”,不是“亦步亦趋”。历史的经验教训也多次表明:在前无古人的伟大事业中,在寻寻觅觅的艰难探索实践中,个人也好、政党也好,不可能事事正确、时时正确、一贯正确,出于各种原因所造成的失误和偏差是难免的,也是痛心的。作为挚友和亲密友党的我国各民主党派,忠实、有效地履行“参政议政、民主协商、民主监督”的参政党职能,敢于讲真话,善意提建议、提批评、甚至是提一些尖锐的反对意见,只会使思想基础更牢固、奋斗方向更明确、同行步调更一致,这完全符合“同心”思想的理论和内涵,是对“同心”特质的坚持、维护和提升。有关这方面的工作,至少有两个方面是值得我国民主党派改进和提高的:
其一,要加强差异性参政议政。参政议政可以是高瞻远瞩,可以是拾遗补缺,也可以是否定和反对。比如:面对当前阻碍我国经济发展自身仍然存在着的若干深层次问题,面对先进和落后并存的严峻现实,面对诸多前所未有的机遇和挑战,参政党要做到高水平地参政经济,就必须从大处着眼、从宏观入手,多关注国家经济发展战略以及相关大政方针的制定和相关制度建设问题的研究。我们既要持续关注诸如“应对世界金融危机”、“经济和社会协调发展”、“西部大开发”、“经济结构转型”等已经取得共识问题的深入研究,也要对诸如“土地财政问题”、“住房保障”、“城市建设”等目前尚存争议的问题进行针对性研究;对于那些战略和策略、政策和制度的不协调、不配套,尤其是对于那些热衷于奉行“字眼策略”、“字眼制度”、热衷于“打马虎眼”的执政、行政部门,要敢于提出问题、揭示真相,要敢于吐真言、献良策。比如:面对当前某些地区和某些地方政府“建起了气派摩登的高楼大厦、却在征地拆迁中拆散了民心,沟通了四通八达的现代交通、却因工程腐败蚕食了信任,创造了引以为傲的GDP、却让子孙后代在不断蔓延的污染中承受楚痛”等等“制造假民生”、等等“与民争利”、等等“拖延塞责、一错再错”,对于如此的行政不作为或行政乱作为,民主党派不应再顾忌所谓“添乱”,不要再害怕所谓“越位”,应该与执政党同心同向同行,在参政履职中坚持真理、尊重事实、明辨是非、真诚回应社会关切。
其二,要加强民主党派的民主监督。党派的民主监督,是执政党和参政党之间的相互监督。党派的民主监督重点是指民主党派对共产党的监督。长期以来,由于受到传统统一战线思维方式的惯性影响,在意识和认识领域或多或少地存在着这样一种倾向,即:仅仅将我国的多党合作作为中共统一战线的重要组成部分来看待,而没有上升到我国“政治制度”和“政党制度”的层面来认识。因此,这种局限使民主党派的独立政党意识逐步淡化,在民主监督方面形成了执政党不够主动、参政党不够积极的不良倾向。于是乎,有些地方执政党的组织与民主党派之间关系不顺、中共党委职能过度“前置”、缺乏制约和监督的现象有之,民主党派在现实履职过程中,将参政议政与民主监职能同化、以参政议政取代民主监督的现象有之,对民主监督“心怀警戒”,在言论上、在文章中、在报告内有意回避民主监督者有之,对民主监督缺乏信心、难为就不敢为、不愿为者有之,……可以说民主党派的民主监督职能缺位、不到位以及民主监督效能不佳的现象十分普遍。客观分析,目前党派民主监督方面存在着的诸多“不尽人意”,执政党有责任,民主党派也有责任。作为民主党派自身,必须清醒地意识到民主党派肩负的政治职责和政党责任,事不避难、勇于担当;必须清醒地意识到党派自身在思想观念、队伍建设、素质培养、效能监督等方面存在的问题,积极进行能力和水平的培养;必须更注重更新思想理念、更新思维角度、更新