何 斌(张家港)
作为一名民主党派的普通成员,“位卑未敢忘忧国”,我一向希望自己能了解民生、服务民生,因此对关乎到民生的问题一向比较感兴趣,也因此能坚持利用提案这一形式向上级领导反映我的所思所想。从加入民主党派的那天起,我每年都要提出几个提案,虽然都是很小的一些意见和建议类的,但看到自己的提案受到重视得到解决,总让我能有一丝满足感。特别是前年当上了政协委员以后,我觉得更有必要写出更有质量的提案来实现真正意义上的参政议政,从而能更好地实现建言献策、服务民生。
所以在去年的两会前夕,我就自己平时所关注的一些问题,写就了六个提案,并经市政协提案委审核通过,全部列为大会提案,其中有一个关于化工品交易市场的提案还引起了市长的关注。从提案的提出到今年五月的全部答复,接触了不少不同部委办局的答复者,感概颇多,于是在这儿简单列举一二:
一、 过程被程式化。从今年的答复过程以及以往的提案答复过程来看,整个的答复过程已经被程式化了,我总结了一下,大概就是“一跑二听三签字”,就是首先,答复单位的办事人员肯定会到提案人那儿见面,听一下意见然后等答复出来以后再来听一下意见,然后就是第一次见面提案人要签个字,第二次答复好了以后再签个满意字,然后提案人还要就提案答复情况向有关部门汇部答复情况。今年我的六个提案有五个就是这样程式化处理的,只有一个被简化了:有关部门在截止日期前寄了一纸提案答复给我。
二、 动机被功利化。前文提到的那个只寄了一张答复纸给我的有关部门的领导让人带话:他是不是想多吃几顿饭呀?叫他以后少写两个提案。难以表述我听到这话时的感受,因为我本着一个民主党派成员、一个政协委员参政为民的思想写的提案,绝对不是为了多吃哪个单位的一两顿饭、多拿哪个单位的一两件纪念品。而且我相信,也不会有任何一个民主党派成员、政协委员会为了多吃两顿饭、多拿一件纪念品而去多写几个提案,当然我也不会随意去猜测这位领导的真实想法,我只是感到一种悲哀:什么时候写提案的动机已经被曲解到这种地步了呢?
三、 答复被套话化。“……需加强对外来车辆、人员和装卸作业的安全监管……”、“……进一步落实各项整改措施,在规定时间内整改到位。”、“……,制订相关措施,以……为重点,充分发动学校、家长以及社会各界共同担负起帮助教育青少年的社会责任,”以上几句,是我从有关单位的第一次答复中摘抄出的几句,听着是正确的,是放之四海而皆准的道理,但确是一系列的套话、空话。于是才有了我的“十七问”:我曾经对一个提案的答复稿又提出了十七个问题,要求有关的答复单位回答;于是才有了我的“不管论”:你们工作是做得不错,是有难度,但不管怎么样,我所说的事实客观存在,你们看怎么办?
四、 内容被忽略化。每年,尤其是两会期间,有关部门总能收到不少的提案,尤其是一些社会的热点、难点问题当然更容易引起提案的集中关注,时间一长,我觉得有些部门可能对有些提案会有些看法了,虽然碍于有关规定不得不进行答复,但就他们所采用的方式、所谈话的内容看,我觉得他们可能只在来当面答复前简单地看了一下提案的内容而已,因为有的答复甚至让我有种“答非所问”的感觉。
五、 回访被敷衍化。回访是了解提案办理情况的一个最有效的步骤,但事实上,回访是不受许多单位欢迎的一件事,因此除了有关部门集中安排的几次回访外,就我所提的几件提案来看,没有一家是来主动邀请我去进行回访的,当然可能他们都比较忙,对所做的工作也充满了信心,没有必要接受别人的检查和监督,但对我而言,我觉得是他们不重视我的提案的一个表现。
六、 作用被削弱化。也正因为有了以上的五点,所以给我的感觉,尽管现在从上到下对提案工作似乎都高度重视,要求我们撰写出更多高质量的提案,但是我觉得从实际发挥的作用来看,似乎并未发挥到最大的作用,有许多提案只是变成了几张不断飞来飞去的纸而已,离撰写者的最初期望差得太多了。在这里,当然也有许多其他的因素,但是,如果提案得不到应有的尊重,我想,高质量的提案永远只能停留在呼吁里。
当然,上面提到的也只是将许多的不好现象集中呈现,对于绝大多数承办单位来讲,还都是认真对待、就象我上面提到的那个有关化工品交易市场的提案,有关部门和我见了好几次面,交流了他们针对我的提案所做的一些工作,以及对未来工作的一些设想等等,让我感受到了尊重,也让我对他们未来的工作、对我提案所涉及问题的解决多了几份信心。
时间很快,转眼又要到两会时,写完这篇文章,也许我又要接着去撰写新的提案了,我在此真诚希望我即将写成的提案能得到更多的一如既往的尊重,最起码尊重提案就是尊重我们这些提案人的劳动;希望提案的承办方能认真阅读、仔细思考我们的提案,从而了解我们提案的真正动机和所阐述的问题的实质;希望他们能结合他们的实际工作,来就我们的外行或内行的提案内容进行融入了深刻思考的答复,并让我们能看到他们行动的信心和决心;能愉快地邀请我们回访,我相信我们只会帮忙不会添乱的;我相信只要本着“立党为公,参政为民”之心,我们是不怕接受任何形式的监督的,这一点不管是对于提案人还是承办人都是一样的。
我们都相信,明天会更好!