特约撰稿人　朱爱华（淮安）

 

 

    纪检监察机关聘请特邀监察员，是中共中央（１９８９）１４号文件中明确要求的，其目的是让民主党派和无党派人士在反腐倡廉工作中发挥参政议政和民主监督作用，让党和政府听到不同的声音，达到通报信息，互相沟通，互相监督的效果。这项工作自开展以来，各民主党派和无党派人士在反腐倡廉和民主监督中发挥了积极的作用，但也有一些地方和单位没有充分认识搞好这项工作的重要意义，使这项工作流于表面和形式，没有能够发挥好特邀监察员的作用。

    特邀监察员的聘请形式，有的地方聘为特邀纪检监察员，有的地方称党风党纪联络员，名字不同，但内在实质是一致的。研究和推进这项工作的落实，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

    首先要提高对聘请特邀监察员工作重要性的认识。一聘请特邀监察员是贯彻党的大政方针的重要举措。要从讲政治和构建和谐民主的社会主义社会的高度来看待这项工作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项长期的基本政治制度，聘请特邀监察员是纪检监察机关贯彻这个基本方针的一个具体体现。从表面看，只是几个党外人士的问题，从实质看却折射出对党的统一战线方针政策的贯彻落实情况。二是完善党的监督体制的需要。纪检监察机关是我国监督体系的主体，有党的组织强有力支持，有党纪政纪国法的支撑，承受着反腐倡廉的重任。在履职过程中，应该有必要的社会监督和社会参与。任何没有监督的机制，都是不完善、不健全的机制。纪检监察队伍也是如此。纪检监察队伍和特邀监察员之间既是互相支持、互相配合的关系，也是要互相监督的关系，而监督的主要方面应是纪检监察机关主动接受特邀监察员的监督。三是民主党派发挥参政党作用的需要。中共作为执政党，“以三个代表”为宗旨，在执政过程中应当听到来自各党各派的声音，才能代表最广大人民群众的根本利益。共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项长期的基本的政治制度，共产党和民主党派之间所实行的长期共存、互相监督的方针，不是权宜之计，随着人们民主意识的不断提高，社会主义民主政治制度的不断健全和完善，民主党派在我国民主政治体制中的作用只会加强不会削弱，民主党派作为一个政治组织在我国监督体系中的作用也会不断得到加强。四是反腐倡廉形势的需要。党的十一届三中全会以后，改革开放给我国经济社会生活带来了巨大变化，给党的肌体注入新的生机活力。同时使党面临新的挑战和考验，一些意志薄弱的党员干部被腐蚀，党内不正之风滋生，消极腐败现象来势很猛。以邓小平、江泽民、胡锦涛同志为核心的党的第二代、第三代领导集体清醒地认识到改革开放过程中可能出现腐败现象的严峻形势，提出了一系列关于加强党风廉政建设和反腐败的重要思想。如反腐败不搞群众运动，但必须紧紧依靠人民群众；党要接受监督，要加强党内监督，要有专门机构进行铁面无私的监督等。可以说，要求党的纪检监察机关聘请特邀监察员是实现这种监督的有效形式之一。

    其次，要发挥特邀监察员在纪检监察工作中的作用。首先，政治上要信任。政治上信任表现在既能通报工作成果，也能袒露工作不足。民主党派成员大多来自知识界，对社会问题有自己独到的见解，民主意识浓厚。不能因为他们善于和敢于提意见甚至有点过激的话语，就对他们产生偏见。共产党人虚怀若谷，党的纪检监察机关也要敢于纳谏，如果人家不提意见，或者我们不能虚心地听取意见，聘请特邀监察员工作就失去了意义。政治上信任的根源，是民主党派同执政党之间政治目标 一致性。民主党派是参政党，是在中国共产党领导下的同盟军。执政党和参政党之间的关系是盟友、兄弟、诤友的关系，参政党不是反对党。二是要业务上引导。虽然民主党派的同志多是知识分子，但他们对党纪政纪法规等不一定掌握，对反腐倡廉形势不一定了解，所以纪检监察机关要主动地向他们提供学习的机会和材料，通报工作情况，如国家当前应对金融危机所采取的一系列措施落实情况、对行业不正之风治理情况、对腐败分子惩处情况等。引导他们既能反映情况又能说内行话、办内行事。三是要工作上放手。特邀监察员在纪检监察工作中发挥作用的面很宽。发挥得好，可以成为纪检监察工作的参谋助手、纪检监察队伍的有效补充。如让他们参加一些一般性案件的调查，参加政府效能建设、作风建设的评议，请他们对某一时期的反腐倡廉情况开展讨论等。

    第三，要不断总结经验完善这项制度。目前，特邀监察员工作的主要问题是有些部门和单位的认识不足、重视程度不一。提高认识，加强宣传，拓展工作面是目前的当务之急。特邀监察员们是党外人士。应该鼓励他们用党外人士的眼光，即第三只眼睛来审视我们的工作。他们不是工作的决策者，但应成为工作的参与者和监督者。他们对纪检监察工作的认识绝大部分来自于社会，来自于对一些案件查处的结果，来自于身边同志的互相传说。既是信息的收集者也是传播者。首先，各级纪检监察机关的要加强对这一工作的领导。应增强对抓好这项工作的政治意义和现实意义认识，建立信任。信任是工作和合作的重要基础，互相信任，才能互相放心，才会讲真话，才会有利于发展。应该放手放心地让他们履职，积极听取特邀监察员提出的每一个批评、建议和意见。其次，各级特邀监察员也要加强学习，提高水平，提高参政议政能力，适应反腐倡廉形势的需要。其三，各级民主党派、无党派组织，要注意挑选和推荐能力强、作风正、工作实、知识面广的同志担任特邀监察员，同时，对已担任特邀监察员的人员应注意加强对其政治思想教育和参政议政能力的提高，要求他们定期向推荐自己担任特邀监察员工作的组织汇报工作情况。